阜阳市位于安徽省西北部、淮北平原南部，是安徽省下辖的一个地级市，也是京九铁路沿线的一座新兴城市。由于地处暖温带半湿润季风气候区，阜阳四季分明、雨量适中、光照充足，各种农作物品种丰富且产量高，是国家大型商品粮、棉、油、肉生产基地，有着“江淮粮仓”的美誉。

2015年，为响应扶贫政策，进一步帮扶村民脱贫致富，阜阳市颍东区在正午镇的吴寨村探索开展了财政扶贫资金参股保值、配股扶贫试点工作——引导吴寨村采取整存推进方式，将全村1100户农民的7200亩耕地一次性流转，用于在调整种植结构、发展现代农业的基础上，将其中2000多亩土地作为配股扶贫依托的载体，种植西兰花。

颍东区财政局驻村干部、吴寨村党总支副书记牛伟解释说：“就是以国家财政专项扶贫资金形成的优先股，对投资参股的贫困户实施分档配股，配股对象享有分配股份的分红权利。”以村民尹纯久为例：如果他将自家1亩耕地入股西兰花种植基地10年，按照年利率为5.6％计算，10年期限值为7080元，即入股7080股；在此基础上，区财政扶贫资金又为其配送优先股5000股，合计入股12080股。有了股份之后，尹纯久便可享受基地分配的保底、封顶分红等。

扶贫主要做法

（一）搭建村集体经济发展平台

吴寨村运用区财政安排的10万元引导资金和省财政厅帮扶捐赠的资金，成立了阜阳市吴寨创业经济服务公司。该公司为吴寨村委会独资的集体所有制企业，主要参与农业生产经营服务等。2015年以来，该公司整合利用村级集体经济发展试点资金和财政扶贫资金参股保值试点资金，采取参股不控股的方式，分别参股阜阳东华西蓝花种植有限公司和阜阳市恒兴草莓科技有限公司，到2015年底实现村级集体经济收益8万元；同时，注重利用当地资源发展农业生产和农村经济，计划采取“公司+村集体+散户”的模式，投资4万元种植金银花15亩，待丰产期后，预计每年可增加村集体收入15万元以上。

（二）打造扶贫基地“筑巢引凤”

加强资金整合，累计整合交通、水利、扶贫、农业综合开发、国土治理等涉农项目资金1380万元以上，向园区基地建设倾斜，加强基地路、水、电等基础设施建设，努力破解村内园区基地基础设施差等制约因素，着力打造正午农业科技示范园核心区。

（三）实施财政资金配股扶贫

积极宣传财政资金配股扶贫政策，组织引导农户以土地投资入股。2014年，第一批共有15户贫困群众使用自家承包地17亩参与配股扶贫试点，土地折算入股股份120360股、财政扶贫资金给予分档配股85000股。

（四）开展土地流转盘活资产

颍东区农业生产以传统的“一麦一豆”为主，收入低且靠天吃饭。吴寨村紧抓开展参股保值和配股扶贫试点的机遇，制订《吴寨村农民土地承包经营权入股实施方案》，着力带领村民向规模要效益，向集约要收入，向科技要发展。

（五）创办合作社带动农民增收

吴寨村以创业经济服务公司为平台，牵头领办真正有带动农户作用的合作社。目前，已成立吴寨土地流转专业合作社、幸福农业服务专业合作社、益民特色种植专业合作社、济贫光伏合作社等数家农民专业合作社，共带动农户460户约1860人。

（六）积极构建产业多元化发展

吴寨村发挥土地集中连片、完成规模流转的优势，进一步加大招商引资力度，洽谈引进服装加工、经果林、药材、花卉种植等发展潜力好、带动性强、农户参与度高的优质企业，积极与阳光花卉、中农集团、金小岗农林科技等区外企业进行洽谈，吸引优质企业来园区基地投资兴业，着力推动吴寨村由传统农业向现代化农业转变升级。

（以上内容摘选自《精准扶贫 案例教程》一书。）

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